禁止商拍於法無據

臨近黃昏，正是拍照的好時機，北海公園北門的安檢處、馬路邊滿是穿著古裝的“格格”。但與以往不同，幾乎看不到她們旁邊跟著拉服裝的行李車和舉著反光板的專業拍攝者。

記者在北海公園遇到了兩位外地來京的大學生，她們說：“很多妝造店提供攝影服務，但網上都說北京的公園不讓商拍，我們就隻做了妝造，自己拍。”記者在北海公園看到，很多身著“格格裝”的女生都順利進了安檢，絕大多數是兩個夥伴拿著手機互拍。偶爾也有帶攝影師的，但沒有反光板和行李車，看樣子是禁拍令起到了作用。

但也有遊客覺得挺遺憾的。兩位來自南京的女生告訴記者，自己手機拍的不如攝影師拍的，“隻能說聊勝於無”吧。記者還遇到一位大媽來打聽能否在公園裏為女兒拍婚紗照，她表示“拍婚紗照肯定要帶攝影師，不知道能不能進得來。”

從北海公園門口到公園裏的各個景點都擺著禁止商拍的牌子。記者注意到，這些牌子的表述和要求卻不盡相同。大門口的牌子是“抵製攬客商拍”，並列明了禁止帶入帶打光燈、遮光板的攝影器材，帶有明顯商拍攬客信息以及大量服裝道具、運載工具入園。而各個景點的牌子分別有“禁止商拍擾序”“謝絕商拍人員進入”等字樣，給出的禁止理由是“此處是重點文物保護區域、道路狹窄”等。禁止商拍的法律依據，記者在九龍壁附近的牌子上看到有引用，為《北京市公園條例》第46條。

“公共場所管理者的管理行為，必須有法律依據或者有法律授權。”北京實現者律師事務所律師呂曉晶對記者說，《條例》中確有明確的禁止性行為規定，但沒有任何一條規定禁止商業拍攝。“法無禁止即可為”是基本的法理，沒有禁止性規定就有權做，因此公園無權禁止商拍。至於商拍影響遊客拍攝，可以通過教育疏導等管理方式解決。

商拍焦慮折射消費新場景

專家認為：禁止商拍不能“一刀切”

如何界定商拍？

個人使用專業器材+妝造能否拍照？

這些問題困擾著遊客

那現實是如何呢？在北京北海公園西天梵境有一個商拍治理崗，執勤保安對記者說，其實判斷是否商拍很容易。“那些攝影師經常來，我一眼就能識別出來。”他說，即便攝影師和遊客裝作不認識混進門，也逃不過保安們的“法眼”。至於個人拍婚紗照等是否可以入園，北海公園售票處的工作人員表示，這個要先去管理處申請，否則可能也進不來。

北京實現者律師事務所律師呂曉晶認為：“公共場所管理者要求拍攝者自證屬於商拍還是個人拍攝，進而檢查拍攝者的器材和聊天記錄，屬於嚴重侵犯公民隱私權的行為。個人信息受《民法典》《個人信息保護法》的保護，並且這種檢查屬於偵查或搜查行為，非法定機關和法定條件無權行使。”

“商業拍攝也好，旅拍也好，確實已經成為很多消費者的需求和消費潮流。”中國消費者協會律師團律師蘆雲對記者說。蘆雲認為，公園景區在商拍治理中既要考慮到景點管理秩序和安全需求，也不能簡單地打壓商拍消費。管理者需要針對不同的消費需求製訂一個基礎性的標準，然後讓各個景點針對自身的實際情況去確定具體規則，以滿足這個消費新場景下巨大的消費需求。需要注意的是，在具體製度的落實過程中，絕不能侵犯消費者的個人隱私。

呂曉晶表示：“現實中如何平衡公共利益和個人權利，難以簡單回答，但原則是肯定的，即公共利益的管理人法無授權不可為，公民或經營主體法無禁止即可為。”⠀

管理中心表示：沒有“一刀切”規定

被禁止的是無序商拍

針對禁止商拍的現狀以及消費者的種種疑慮，記者以遊客身份撥打了北京市公園管理中心安全應急處電話。

“家庭拍攝肯定能進去，無序商拍肯定進不來。”管理中心相關工作人員對記者說，管理中心確實對北京市屬公園統一下達了相關文件，但禁止的不是商拍而是無序商拍。他解釋說，所謂無序商拍，包括諸如商拍公司現場攬客、對遊客進行拍攝數量和價格的欺詐、長久占據最佳拍攝點位導致遊客無法拍攝等等。這些都是明確禁止的，但並沒有“一刀切”禁止所有的商拍行為。

“比如天壇公園，在外圍景區如齋宮、回音壁等處，都會留出不錯的點位允許商業拍攝活動。”這位工作人員舉例說，工作人員也隻會管控，不會驅趕。但祈年殿內圈，肯定不允許商拍進入。

該工作人員表示，管理中心進行這項治理其實是下了很大的決心的。

首先是特別亂。“我們在祈年殿暗訪的時候發現，很多商拍者會湊過來推銷‘500元一套’的商拍。對此，管理中心甚至曾會同公安部門進行過屬地執法，但收效甚微。他們往往不是一兩個人，而是一個大的團隊，帶著很多服裝、設備，長久霸占最佳機位。而一個商拍公司可能有上百個攝影師，即便是要求排隊拍攝，一般遊客也輪不上。

”再一個難點是利益衝突大。熱門景點的商拍利潤較高，禁止商拍受到的阻力很大，但即便如此，管理中心依然下決心出台了相關規定，以便保障遊園秩序、維護遊客的正常權益。他也承認，北京各個市屬公園對禁止無序商拍有自己的具體執行方案，管理中心並沒有進行明確規定，由各公園自己掌握。