艾家凱：直銷是一條艱苦卓絕的規範監管之路

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　　可以說，在我國，直銷行業發展之路，就是一條艱苦卓絕的規範監管之路。規範之路任重道遠。
　　2019年，是我國直銷行業法製化的第14年。
　　2018年4月，國家市場監督管理總局連續頒發了第7號、第8號、 第9號三個文件，就規範直銷、打擊傳銷進一步明確了政策要求，為直銷行業的規範發展進一步指明了方向。
　　大家知道，政府指導直銷行業規範的依據是《直銷管理條例》。這一條例實施以來，政府始終以確保直銷市場的有序健康作為直銷行業規範的主要任務，把維護經濟社會穩定和保護廣大消費者合法權益作為直銷行業規範的主要目的。有的直銷企業認為，政府規範直銷行業說到底是對這個行業采取限製政策。其實這種想法是錯誤的。政府對直銷行業的規範不是限製這個行業的發展，而是為了確保直銷市場的有序健康。這是政府規範直銷行業的一個主要任務。
　　目前，我國直銷行業發展不規範的一個主要表現是直銷市場沒有實現有序。比如，一些直銷企業運用傳銷思維開展直銷，甚至把一些傳銷組織也掛靠到企業，依靠“拉人頭”實現業績的增長，從而破壞了直銷市場的正常運轉，出現了“一傷”(傷害直銷人員)、“二坑”(坑害直銷人員利益、坑害消費者利益)、“三亂”(企業治理混亂、企業營銷隊伍混亂、直銷市場混亂)的非正常情況。
　　最近國家市場監管總局和地方市場監管部門對這些違規的直銷企業進行了批評，要求他們加強管理確保企業自律，實現直銷市場的規範化運作。所以，從根本上說，政府規範直銷行業的主要任務是為了確保直銷市場的有序健康。對於這一點，直銷企業必須要有十分清醒的頭腦，自覺規範直銷行為，以實現整個直銷行業的有序發展。
　　政府規範直銷行業的主要目的，是維護經濟社會的穩定和保護廣大消費者的利益。有的直銷企業認為，《直銷管理條例》還不是十分完善，政府加大直銷規範力度的同時會給有關部門帶來以權徇私的空間。甚至少數地方的市場監管機關在直銷監管中確實有以權謀私的情況，但是我們看到大多數市場監管機關對直銷的監管不是為了自己單位的利益，而是為了維護經濟社會的穩定和保護廣大消費者的利益。我們要知道，直銷行業是一個涉眾行業，目前從事直銷工作的人數超過2000萬，相當於我國台灣省的人口。
　　目前我國正處在社會轉型期，同時又是社會矛盾高發期，如果直銷企業在經營中出現違規行為，就會嚴重影響直銷人員的群體利益，稍有不慎，就會引發大的社會問題。所以，政府規範直銷行業更多的是從確保社會經濟穩定的角度出發。同時，保護廣大消費者的利益也是政府規範直銷行業的目的之一。因為隻有行業規範了，消費者的利益才能得到最大限度地保護。
　　認真學習國家市場監管總局的三個文件，我們要認識到國家改革直銷監管體製的政策含義。應該說，直銷行業在發展初期垂直監管體製發揮了積極作用，但也暴露出許多問題。比如，直銷監管“垂”而不“直”的問題一直沒有得到很好解決，國家與地方監管機關在直銷監管中還存在職責不清、監管不到位等情況。
　　為了增強直銷監管工作的有效性，必須要明確地方政府的工作職責，加大地方政府直銷監管的責任。同時，國家市場監督管理總局不能越俎代庖，應該充分調動地方直銷監管機關的積極性、創造性和主動性。因此，在直銷監管中，國家市場監督管理總局以宏觀指導為主，地方相關機關對直銷企業實行直接監管。國家市場監督管理總局的三個文件已傳遞出這方麵的政策意圖。
　　最近地方政府嚴肅查處了幾起直銷企業違規涉傳案件，因此有的人認為，市(地)縣直接監管直銷企業，會給直銷企業增加公關的成本，直銷行業發展將越來越困難。我們要知道，地方政府對直銷企業的健康發展是有責任的，如果直銷企業在當地經營出現了違規或涉嫌傳銷的情況，就會影響當地社會經濟的穩定和發展，必須由政府對直銷企業進行有效的監管。
　　至於公關成本增加的說法則是經常違規的直銷企業才應該擔心的。如果直銷企業嚴格按照《直銷管理條例》的規定開展業務，根本就不會有這樣的擔心。誠然，可能有的地方會出現亂罰款的現象，但如果直銷企業規範經營，就可以依法維護自己的權益。總之，隻有理解和領會了政府對直銷行業的基本政策要求，直銷企業才能通過加強自律，自覺執行直銷法規，進而促進整個直銷行業的健康發展。
　　當前，網絡傳銷出現了一些新形態。
　　一是假借“招商加盟”“網絡營銷”“多層分銷”等名義，以所謂的高新技術產品銷售、代理為誘餌，鼓吹高額傭金、收益回報，利用微信、微商平台發展下線人員，以人頭數量計算報酬的傳銷騙局。
　　二是以“消費返利”“消費多少返多少”“免費購物”“購物報銷”為噱頭，采取拉人頭方式騙取會員加入，實際是用後續加入人員的繳費來維係返利的傳銷騙局。
　　三是打著“慈善互助”“愛心慈善事業”“股權投資”“消費養老”的幌子，開設專門的網站平台，許諾高額回報，引誘群眾拉人加入的傳銷活動。
　　四是打著“旅遊直銷”“低價旅遊”“邊旅遊邊賺錢”的旗號，以賺取傭金、旅行積分和免除月費為誘餌，鼓動參與者發展下線的傳銷活動。
　　五是借助“㗃—幣”“㗃—理財”等虛構道具，鼓吹數倍於本金的高額收益，設置推薦獎、碰對獎等獎金製度，引誘投資者發展他人加入的傳銷騙局。
　　因此，更加顯示出規範工作的重要性。相關部門執法要嚴格，對於觸犯《直銷管理條例》的情況一個都不放過，長此以往，直銷行業的經營環境必將得到淨化。
　　總之，基於上述情況，我們在2006年出版的《直銷規範讀本》基礎上，時隔13年之後，再次修訂出版，目的就是要跟蹤國家監管和規範直銷行業的動態，幫助直銷企業進一步強化規範意識，指導其進行主動性、常態化的規範行為。